iMonitor 監控軟體 - 法律專欄
如何成為全球最賺錢間諜公司
? 隨著冷戰開始、加劇繼而緩和，再到後來全球恐怖主義成為美國國家安全人員的主要顧慮，在此期間，博思艾倫越來越多地專注於來自政府的工作。2008年，該公司剝離了利薄的商業諮詢業務，成為一家純粹的政府業務承包商，博思艾倫公開上市，大股東是私募股權公司凱雷集團。在截至2013年3月份的財年，博思艾倫公佈營收為57.6億美元，其中99%源自政府合約，淨利潤為2.19億美元。其營收的近四分之一——13億美元來自美國幾大情報機構。隨著美國政府過去十年間在情報承包商身上的投入呈爆炸性增長，博思艾倫是其中最大的受益者。據彭博行業資訊的資料顯示，美國2013年大約70%的情報預算都被外包出去；美國國家情報主任辦公室表示，近五分之一的情報人員在民間領域工作。
博思艾倫長久以來一直非常低調，由於情報界的重量級人物紛紛在博思艾倫工作，該公司從來不用擔心接不到生意。美國國家情報主任、奧巴馬總統的進階情報顧問詹姆斯·克拉珀是博思艾倫的一名前高管。該公司的副董事長邁克·麥康奈爾在小布希總統任內擔任國家情報主任，在此之前擔任國家安全局局長。在博思艾倫的2.5萬名員工當中，76%的人有檢視機密資訊的授權，近一半人擁有檢視最高機密資訊的權限。 斯諾登當初並不是被招作間諜。他在很大程度上是一個自學成才的電腦技工，高中沒有畢業，他的第一份與情報相關的工作就是在國家安全局的一處設施當保安。因為他的電腦技術，他曾被中情局招進去處理網路安全相關工作。他在2009年離職並轉向民間領域，最終加盟博思艾倫。他作為國家安全局承包商職員的工作看來一直是基本的技術支援與故障排除。 情報界人員傾向於把外包工作分為三類。第一類是機密性最低而且最卑微的工作：在情報機構割草、清理垃圾和分揀郵件。在機密部門內，即使清潔工也需要安全方面的權限——他們清理的垃圾桶裡可能有國家機密資訊。 懂得電腦技術的斯諾登隸屬有專門技能的中間級別。翻譯、審訊及處理政府安全授權相關背景調查的人員也處於中間層。雖然博思艾倫也招攬一些這類工作，但重心卻是最高級別的工作：從開發打敗伊斯蘭馬格裡布基地組織的戰略到軟體設計到為進階官員撰寫講稿的各類工作。博思艾倫與其他承包商經常在全球各地徵人「情報蒐集經理」。情報蒐集經理處於最高級別，決定採用哪些情報，如何採用並決定各類情報的去向，他們唯一無法辦到的事情就是批准預算資金或徵人並裁減政府雇員。 大規模徵人情報承包商的做法可以追溯到2001年的「9·11」恐怖襲擊。基地組織的襲擊導致美國兩黨在國會一致支持獲得更多與更好的情報——相關聯邦預算也相應猛增。有大量證據顯示這方面的努力挫敗了一些恐怖襲擊陰謀。在2001年晚些時候，找到足夠多有經驗的人的唯一辦法就是通過承包商，而其中許多人都是政府在數十年前培訓過卻在後來裁掉的。博思艾倫等承包商被看作是權宜之計，以便讓政府有時間徵人並培訓雇員。 支持情報外包的人士表示，民間公司成為情報界永恆的一部分有很好的理由。從理論上來說，承包商的勞動力成本更低，因為政府無需在工作任務結束後繼續負擔人員工資，更不用操心他們的醫療保健或養老基金。對軍方而言，這通常是完成額外工作且不會違反人力上限規定的唯一辦法。 進階情報官員也透露，民間領域的承包商是技術革新方面的後備力量。矽谷的一些公司就在開發可以識別海量原始資料形態與關聯的技術。博思艾倫副董事長麥康奈爾指出，該公司因徵人他這樣的前間諜而聞名，公司也從科技界大量招人。美國家情報主任辦公室2008年的一份研究顯示，56%的情報承包商提供了政府情報人員並不具備的獨特技能。 即便如此，開支還是會失去控制。據國家情報主任辦公室資料顯示，每年在一名承包商員工身上的投入通常為20.7萬美元，而同類政府雇員的開銷只有12.5萬美元，這裡面還包括了福利和養老基金。其中最臭名昭著的就是國安局的開拓者項目。這原本是一項篩選並分析國安局每小時蒐集的海量電話和網路資訊的先進項目，開拓者項目最初預算為2.8億美元，需要26個月來開發完成。博思艾倫等五家公司參與了這一項目。當該項目在2006年被關停時，沒有達到任何目標，而且相關費用達到數十億美元。美國國土安全部在同一時期授予博思艾倫的一份電腦系統合約出現類似問題。三年當中，相關費用從最初的200萬美元暴增至1.24億美元。 批評人士表示，博思艾倫及其競爭對手能夠繼續獲得合約並持續增長，不是因為它們的技能不可取代，而是因為其中的人脈因素。隨便說出國安局或中情局或其他軍方情報機構的一名退休高官的名字，很可能他現在正在為承包商工作，而且在博思艾倫的可能性最大。隨便說出目前在政府部門任職的一名進階情報官員的名字，很可能他曾在博思艾倫工作過。與此同時，該公司傾向於接納並慷慨支付高薪給那些退休的進階情報官員，意味著它看重他們人脈的價值，而且也讓他們在政府內部的繼任者把博思艾倫當作他們退休計畫的一部分。 承包商支付的豐厚薪水導致公共部門人員向民間領域流動。它們挖走了政府情報人員，導致政府各級人員短缺，並讓更多有經驗有知識的人進入民間領域，這使得承包商對政府而言更加重要。有人會選擇進入政府部門兩三年，獲得授權，然後轉入其中一家支付高薪的承包商。斯諾登就是這麼做的。 結果就是，政府間諜機構的人員普遍發牢騷說「那些可惡的承包商們知道的比我們還多」。這可能是斯諾登洩密的一個因素——他的電腦技術可能使得他接觸到了他不該有權限看到的資訊。不過斯諾登是個異數。他處理這些資訊的方法——複製資訊、發給媒體並公開承認自己是洩密者。更普遍的誘惑是利用相關知識，合法地或者在不知不覺間招攬更多生意。 斯諾登洩密事件可能會導致情報外包方面出現重大調整。參議院情報委員會多年來一直向多家情報機構施壓，要求減少對承包商的依賴。曾經一度碰不得的防務與情報等方面開支也很可能會被縮減。兩黨議員表示，斯諾登輕而易舉就能獲得並洩露機密資訊，說明需要加大對承包商活動的監督。「我感到震驚的是，一個沒有拿到高中畢業證書、在軍中沒有圓滿服役而且只有29歲的人居然有權檢視我們政府的一些高度機密的資訊，」緬因州共和黨籍聯邦參議員蘇姍·柯林斯表示，這說明監督程式確實有問題。 然而，與博思艾倫以及美國情報機構官員的談話顯示，這些承包商不會很快失寵。即使斯諾登最終會讓他的前東家失去生意，但這些生意可能只不過是流向其競爭對手。隨著博思艾倫等承包商逐漸依賴於聯邦政府，政府對它們依賴則更甚。 從最高層而言，不管是白宮還是國防部，承包商總是無處不在。實權人物會轉身過來說，「這是一個很好的計畫，我們怎麼實現它呢？」這時承包商會跳出來說，「我能做到。」本文來自金羊網新聞 來源:晶報 發表時間：2013-07-14 09:14
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